企業(yè)早有“前科”為何還能違法生產食品

企業(yè)早有“前科”為何還能違法生產食品

業(yè)內人士提出借助信用手段提升監(jiān)管效能

很多消費者吃到的“老壇酸菜”竟然是“土坑酸菜”，所謂的“老壇工藝，足時發(fā)酵”竟然是用腳站在酸菜上踩；名特產禹州紅薯粉條竟為廉價木薯制造，粉條在廁所旁晾曬……今年的央視3·15晚會，曝光的食品安全問題觸目驚心。

近年來，我國堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰(zhàn)略，推動食品安全形勢保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。但不可否認的是，食品安全仍然存在風險點多、監(jiān)管難度大等問題。

今年的政府工作報告指出，嚴格食品全鏈條質量安全監(jiān)管。對此，多位代表委員和專家建議，通過建立食品安全信息化監(jiān)管體系、借助信用手段等方式提升監(jiān)管效能，筑牢食品安全防線，推進健康中國建設。

去年受理食品安全投訴逾69萬件

近年來，我國食品安全形勢持續(xù)向好，重大食品安全風險得到了一定控制，人民群眾的食品安全問題得到了保障。但與此同時，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

統(tǒng)計顯示，過去10年，央視3·15晚會曝光案例最多的領域就是食品安全。2020年、2021年全國消協(xié)受理的具體商品投訴，食品類均位居投訴量前列。市場監(jiān)管總局公布的數據顯示，2021年全國市場監(jiān)管部門共受理消費者投訴911萬件，其中食品安全為69.2萬件，同比增長93.8%。

中消協(xié)發(fā)布的《2021年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，針對食品安全，消費者投訴的主要問題有：經營者以次充好，摻雜摻假，甚至售賣過期、霉變食品、“三無”食品等；夸大宣傳，比如宣稱低卡食品，實際遠超標準要求等；夸大保健食品功能，比如宣傳預防或者治療疾病；食品質量不合格，造成腹瀉、中毒等人身傷害；一些社區(qū)團購出售低價食品，無檢疫證明，進貨渠道不明，存在安全風險。

屢屢出現的食品安全問題，對政府部門進一步提升食品安全治理能力和治理水平，提出了新的挑戰(zhàn)。

針對“土坑酸菜”事件，湖南省市場監(jiān)管部門連夜對“土坑酸菜”曝光地岳陽市君山區(qū)和華容縣涉事企業(yè)進行執(zhí)法檢查。對涉案企業(yè)依法立案，所有原料、半成品以及成品全部就地封存，責令停產停業(yè)，控制相關人員，對已外銷產品啟動追溯召回措施。

“對于食品安全問題的整治，既要嚴厲查處也要考慮建立長遠機制。例如，對于酸菜這種產品，不能只是‘一罰了之’，而是要逐步淘汰不衛(wèi)生、不規(guī)范的生產方法，轉而采用科學的、可檢測的方法。在這個過程中，要做好相關人員的安置工作，這十分考驗地方政府的治理能力和水平?！比A東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華說。

建立四級貫通食品安全預警平臺

2015年4月，全國人大常委會會議通過了新修訂的食品安全法，同年10月1日起施行。6年多來，“史上最嚴”的新食品安全法為構建最嚴格的監(jiān)管制度奠定了堅實的法律基礎。

與此同時，相關的配套制度建設也在完善，例如，2021年年底，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發(fā)布新修訂的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，通過完善危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，進一步織密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網，為打擊相關犯罪提供了明確的法律依據。

“近年來，食品安全法律制度體系日臻完善，為實現保障公眾健康的目標奠定了法治基礎。在相關法律規(guī)定已經完善的情況下，監(jiān)管部門能否嚴格執(zhí)法，確保相關法律規(guī)定能夠落地，就顯得至關重要?！睂O煜華說。

全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長白清元認為，食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、技術性強，必須借助大數據、云計算、人工智能、物聯網等信息化手段才能適應形勢發(fā)展，提高精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的效能。對此，建議建立食品安全信息化監(jiān)管體系。

白清元建議，建立國家、省、市、縣四級貫通的食品安全預警平臺，實現食品安全信息預警報告、聯合查處、警示教育。此外，還要建立統(tǒng)一、權威、高效的信息共享機制，將分散在生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、衛(wèi)健、海關、市場監(jiān)管等部門的食品安全相關監(jiān)測數據進行整合共享，通過信息化互聯互通，打通部門間的“信息孤島”，為全鏈條協(xié)同監(jiān)管提供技術支撐。

建議建立食品生產企業(yè)信用檔案

值得注意的是，此次曝光的“土坑酸菜”涉事企業(yè)已有“前科”。

天眼查App、企查查App顯示，湖南插旗菜業(yè)有限公司曾在多次雙隨機抽查中被發(fā)現問題，被責令改正；湖南壇壇俏食品有限公司曾因違反食品安全法，被岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局沒收違法所得994元，并罰款人民幣35000元；岳陽市君山區(qū)雅園醬菜食品廠曾在食品生產安全監(jiān)督檢查中被發(fā)現問題。

“對于這些有‘前科’且被要求多次整改的企業(yè)，可以將相關信息放在信用平臺上，通過信用懲戒的方式對他們進行處罰。這樣的話，其他企業(yè)和消費者都能查詢到相關信息，避免因此帶來的風險?！睂O煜華說。

我國擁有近1700萬家食品生產經營者、14億消費群體和每天近20億公斤的消費量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。

1月13日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于推進企業(yè)信用風險分類管理 進一步提升監(jiān)管效能的意見》，為構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制明確了方向。

全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進指出，針對目前食品安全信用體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計的問題，建議建立食品生產企業(yè)信用檔案，推進食品企業(yè)分類監(jiān)管，整合公共信用信息和市場信用信息，將食品生產經營誠信建設納入金融、稅務、政府采購、招投標、土地、行政審批重點領域。

吳列進建議，在現有行政處罰措施的基礎上，進一步健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。此外，還要構建“信用+溯源”食品安全溯源體系，借助云計算、區(qū)塊鏈、大數據等底層技術，保障產品從生產源頭到市場的全程質量跟蹤和可追溯。（記者 蒲曉磊）

   編輯：周潔萌