河南洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例出臺(tái)實(shí)施

法治日?qǐng)?bào)-法制與新聞網(wǎng)訊（記者 張治平 通訊員 韓露 張艷艷）8月29日上午，河南省洛陽(yáng)市舉行《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。洛陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任楊劭春，市人大常委會(huì)法工委主任康凌香，市城市管理局局長(zhǎng)郝彥潔，市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王偉出席發(fā)布會(huì)并回答了記者的提問。發(fā)布會(huì)由洛陽(yáng)市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)李書杰主持。

《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例》經(jīng)洛陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年5月8日通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2024年5月30日審查批準(zhǔn)，自2024年9月1日起施行。

據(jù)介紹，洛陽(yáng)市十六屆人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持“小切口、巧角度、小快靈、有特色、真管用”，有序推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。堅(jiān)持人民至上，立人民需要之法；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，立地方特色之法；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立務(wù)實(shí)管用之法。今年以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《洛陽(yáng)市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，為洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。其中，《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是該市本屆人大常委會(huì)制定的第四部地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)停車管理，提升停車服務(wù)水平，改善城市交通環(huán)境，滿足人民群眾合理停車需求，提供了堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

《條例》出臺(tái)背景

停車管理是城市管理的重要組成部分，是城市文明重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著洛陽(yáng)市車輛數(shù)量不斷增加，停車難、停車亂問題日漸突出，一定程度上影響城市宜居度、美譽(yù)度。為解決這一關(guān)系民生、關(guān)系城市發(fā)展難題，加強(qiáng)洛陽(yáng)市停車管理，提升停車服務(wù)水平，改善城市交通環(huán)境，滿足人民群眾合理停車需求，在深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，梳理洛陽(yáng)市停車管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問題，及時(shí)從制度化、法治化軌道研究提出應(yīng)對(duì)解決之策，用法治思維和法治方式推進(jìn)洛陽(yáng)市停車管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，制定出臺(tái)《條例》十分必要。

《條例》制定過(guò)程

停車管理是城市管理的重要組成部分，是城市文明重要體現(xiàn)，對(duì)城市宜居度、美譽(yù)度提升具有重要作用?！稐l例》制定過(guò)程歷經(jīng)反復(fù)推敲、精雕細(xì)琢，做到了集思廣益、博采眾長(zhǎng)、千錘百煉。

按照洛陽(yáng)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，自2023年10月以來(lái)，該市人大常委會(huì)組織城市管理局、公安局等部門赴南通、蘇州、杭州、深圳、荊州等地開展停車管理立法調(diào)研，廣泛開展論證起草工作。在立法過(guò)程中，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒了鄭州、南陽(yáng)、青島、南通等地的立法經(jīng)驗(yàn)。2024年2月6日，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例（草案）》并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2月27日以來(lái)，市人大常委會(huì)主任李保國(guó)多次組織召開座談會(huì)，進(jìn)一步研究論證《條例（草案）》中有關(guān)重大問題。3月6日，洛陽(yáng)市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審。5月8日，洛陽(yáng)市第十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了該《條例》。5月30日，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

為體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)立法工作的參與度，《條例》在征求意見過(guò)程中，不僅報(bào)送市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，發(fā)往省市有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及立法專家征求專業(yè)意見，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的違停執(zhí)法主體、免費(fèi)停車時(shí)長(zhǎng)等問題，科學(xué)設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，設(shè)置了群眾留言專區(qū)，零距離聽取群眾意見，累計(jì)收集有效答卷1700份，意見建議150余條。市人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行了逐一審議，對(duì)群眾原汁原味的意見進(jìn)行了深度回應(yīng)，對(duì)其中科學(xué)合理的內(nèi)容予以吸收和采納。

《條例》在制定過(guò)程中，受到洛陽(yáng)市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，也得到了省人大常委會(huì)法工委的大力支持，《條例》在河南省人大常委會(huì)審議時(shí)得到一致好評(píng)，順利全票通過(guò)。

《條例》主要亮點(diǎn)

《條例》最鮮明的特點(diǎn)，就是結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，充分吸納了人民群眾的意見建議，聚焦解決“停車難”“停車亂”，增加停車泊位供給共享，同時(shí)結(jié)合洛陽(yáng)市旅游城市特點(diǎn)，對(duì)重大節(jié)日、夜間停車等方面內(nèi)容作出了規(guī)定，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

明確部門責(zé)任?！稐l例》明確“城市管理部門負(fù)責(zé)停車管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)道路停車秩序，查處機(jī)動(dòng)車違法停放行為?！逼渌嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，做好停車管理與服務(wù)相關(guān)工作。

著力解決停車亂、停車難?！稐l例》針對(duì)中小學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生潮汐化特點(diǎn)，明確“在中小學(xué)校、幼兒園周邊劃定臨時(shí)停靠區(qū)域，設(shè)置學(xué)生出入隔離安全通道，安排專人維護(hù)秩序”，確保接送學(xué)生有序、安全。明確“在客運(yùn)站點(diǎn)、公共交通樞紐、商業(yè)聚集區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等人員密集區(qū)域的城市道路范圍內(nèi)”可以設(shè)置臨停快走區(qū)域，滿足群眾短時(shí)停車需求。針對(duì)目前小區(qū)周邊停車位不足、停車難等問題，規(guī)定“住宅小區(qū)周邊道路具備夜間、特殊時(shí)期等時(shí)段性停車條件、符合安全管理和通行要求的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以限定時(shí)段允許停車?！?/p>

突出洛陽(yáng)特色?！稐l例》針對(duì)洛陽(yáng)市牡丹文化節(jié)、河洛文化節(jié)等大型活動(dòng)較多的情況，規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)道路交通狀況，在活動(dòng)場(chǎng)地周邊劃定臨時(shí)停車區(qū)域”，要求活動(dòng)承辦者“應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)周邊的停車場(chǎng)提供停車服務(wù)，配合相關(guān)部門維護(hù)道路交通秩序”，更好為參與活動(dòng)的群眾提供便利。

明確法律責(zé)任?！稐l例》堅(jiān)持不抵觸、不重復(fù)原則，上位法已有規(guī)定的處罰不再重復(fù)。上位法對(duì)違法行為沒有規(guī)定處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十二條規(guī)定，召開論證會(huì)廣泛聽取意見之后，對(duì)未接入智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者擅自改變停車場(chǎng)用途等行為作出了補(bǔ)充規(guī)定。

《條例》貫徹要求

法規(guī)的生命力在于實(shí)施。停車管理事關(guān)城市提質(zhì)、社會(huì)發(fā)展和民計(jì)民生，需要政府部門和廣大群眾的互相理解和密切配合?！稐l例》正式實(shí)施后，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳貫徹工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一部署。要高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，在執(zhí)法過(guò)程中梳理洛陽(yáng)市停車管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問題，及時(shí)從制度化、法治化軌道研究提出應(yīng)對(duì)解決之策，用法治思維和法治方式推進(jìn)我市停車管理工作高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，做好群眾工作、爭(zhēng)取群眾理解、獲得群眾支持，把好事辦好，切實(shí)提升洛陽(yáng)城市宜居度、美譽(yù)度，提高群眾滿意度、獲得感。

   編輯：周潔萌